公平还是效率_2019年个人所得税改革效应分析
【摘要】 使用中国家庭金融调查(CHFS)(2013)数据实施的微观模拟分析表明，中国2019年个人所得税改革大幅降低了平均税率，减少了个人所得税的效率损失，但是也削弱了其再分配能力。减税的相对幅度随税前家庭年收入的提高呈倒U形，但减税绝对额与税前家庭年收入呈正比，专项附加扣除的引入也使收入较高的家庭获益更多。新税制在总体上和不同收入区间上都降低了个人所得税的再分配能力，其中专项附加扣除对公平也有负面影响。改革后平均税率的大幅降低抵消了累进性的提高，从而削弱了纵向公平效应，综合所得的引入则改善了横向公平效应。中国个人所得税改革的效率取向是有充分理由的，但仍可在促进效率的同时，通过适当协调不同种类所得税率、适当优化专项附加扣除来强化税制的公平效应。
