“一事一议”财政奖补政策国家目标、地方实践与基层自治
【摘要】 “一事一议”财政奖补政策是在农业税费减免背景下中央政府通过财政奖补的方式建立以民主协商为基础的村庄良性公共服务供给机制的有益尝试。该政策原初有两个目标，即改善农村公共服务与推动村庄协商民主，但在实践中对这两个目标却出现了明显的厚此薄彼，民生目标远比民主目标更受重视。背后除了考核指标的设定、政策主管部门的影响外，中央政府对农村公共服务供给的理解和定位的变化对这一政策的民主目标也造成了冲击和消解。而在地方执行中，项目数量的压缩和不均衡分配导致原初所期望的村庄内的民主协商演变成村庄外的项目竞争。“一事一议”政策的执行差距，是国家农村发展战略、地方实践以及村民偏好等多方面因素造成的。
